在“第六届资产评估新发展国际论坛”上的讲话稿
——国资委产权管理局副局长 郜志宇
2016年12月3日
大家好，很高兴有机会和各位沟通交流国企国资改革进展和国有资产评估管理工作。首先，感谢各位多年来对国企改革发展、国有资产评估管理工作的一贯支持。众所周知，国有资产监管是世界性难题，而我国拥有世界上体量最大的国有资产。作为国有资产交易定价的重要参考依据，资产评估在国有企业改革发展中发挥着重要的价值门槛作用，是防止国有资产流失、保障各类投资者合法权益的关键环节。尤其是当前，随着国企国资改革不断深化，资产评估的作用更加突出，党中央、国务院领导多次批示加强资产评估管理工作。提升资产评估专业水平、完善国有资产定价机制、维护国有资产合法权益有赖于资产评估行业不断发展，有赖于资产评估技术、理论的持续探索和创新，有赖于在座各位的共同努力。
今天，我想就国有企业改革发展、国有资产评估管理和各位做三点沟通：
一、国有资产评估管理工作情况
国资委成立以来，从出资人监管角度出发，按照“权责利相统一”的原则，制订了包括《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号）等在内的一系列国有资产评估管理规章制度，一方面对企业资产评估核准、备案、机构选聘等工作流程、程序予以规范和完善；另一方面不断简政放权，落实出资人职责，推动国有企业集团成为资产评估管理的主体，各级国资委工作重心正逐步转移到资产评估核准、备案和监督检查并重上来。
2003年以来，中央企业资产评估项目数接近4万项，净资产评估值超过10万亿元，平均评估增值率达70%。2015年，中央企业资产评估备案项目数4101项，净资产评估值17015.58亿元。中央企业资产评估管理工作不断加强、日趋规范，重视程度和风险意识显著提升，评估机构库实现公开透明选聘，企业价值评估普遍采用两种以上方法进行；建立了资产评估结果公示制度，保障企业员工的知情权和监督权；评估机构和评估师执业水平不断提升，专业度有效提高。资产评估为中央企业优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、推动低效无效资产处置、稳妥有序发展混合所有制经济等改革发展提供了公允价值尺度，为平等保护各类投资者合法权益发挥了重要作用。
二、当前国企改革发展重点任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻分析国有企业改革发展面临的形势和任务，陆续出台了国企国资改革“1+N”系列文件，全面总结、科学提炼、系统谋划了中国特色国有企业改革的新蓝图。在新的历史时期，国有企业改革的主要目标是：到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
当前，围绕实现国有企业改革目标，坚决落实习近平总书记、李克强总理关于国有企业改革发展的重要指示批示精神，国资委正在着力推进国企改革：
一是着力做强做优做大国有企业，优化国有资本布局。中央企业集团层面重组步伐不断加快，5组10家中央企业重组工作正在积极推进，还有几组重组正在酝酿之中，做强做优做大的目标逐步实现；加快国企内部资源整合步伐，推动业务协同和资源共享；11家国有资本投资运营公司试点工作稳步推进，总规模2000亿元的“国有资本风险投资基金”和总规模3500亿元的“国有企业结构调整基金”已经设立，重点服务于国有企业结构调整和转型升级。
二是全面提速完善现代企业制度工作，国有企业分类改革扎实起步，公司制股份制改革成效显著，中央企业改制面超过90%，股权多元化比例达67.7%，积极推进七大重点领域混合所有制改革试点工作，有序开展员工持股试点工作。
三是加快推进中央企业供给侧结构性改革和瘦身健体，积极推动化解过剩产能工作。2016年，全国煤炭、钢铁去产能工作提前完成。加快低效无效资产处置，全面压减企业管理层级（4级以内）和法人户数（减少20%），国有资产（产权）转让、重组、增资扩股、股权交易等日趋频繁。
四是不断提升中央企业国际化经营能力，抓住国家“一带一路”建设和国际产能合作等战略性机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动兼并重组，增强全球配置资源能力。截止2015年底，107家中央企业在境外共设立9100多家分支机构，其中独立法人接近5800户。有80多家中央企业在“一带一路”沿线国家设立了分支机构。2014年，中央企业境外资产总额、营业收入和利润总额就已经分别占到了总体的12.7%、18.3%和8.6%，
三、国企改革发展新任务对资产评估工作提出更高要求
做好资产评估工作是“以管资本为主加强国有资产监管”、规范资本运作、维护资本安全的必然要求，是发展混合所有制经济中防止国有资产流失的关键一环，是国企改革中加强产权保护、维护各方权益的重要抓手，是中央企业完成稳增长、推动供给侧结构性改革、实现瘦身健体的重要保障，高水平、国际化的评估机构是中央企业落实“走出去”战略，配置全球资源的重要助手。
当前，国企改革发展目标已经明确，但是其任务之重、工作量之大、操作之复杂、涉及利益之广泛前所未有，对国有资产评估管理和资产评估行业提出了新挑战和更高要求，迫切需要与之相适应的更科学、高效的国有资产评估管理体系，以及更强、更优、更专的评估机构和持续创新的评估理论。目前及今后一段时间，国资委将致力于进一步转变国有资产评估管理方式，持续推动简政放权，完善事前制度规范、事中加强监管、事后落实问责的工作机制；构建评估机构执业质量评价标准及考核体系，建立违规机构责任追究机制；落实国有资产评估结果公示制度，进一步推动落实国有资产评估项目结果公开，接受公众监督；建立资产评估项目评审专家库，借助专家力量进一步提高评估项目审核质量；推动投资价值类型评估应用，择机出台工作指引。
资产评估行业持续、健康发展是完善国有资产定价机制、加强国有资产评估管理、发挥资产评估在国企改革发展中价值门槛作用的基础和前提。希望资产评估行业主动适应国企改革发展新形势、主动担负新任务，对此我谈几点看法：
第一，资产评估行业发展依然任重而道远，评估机构必须转型升级，更强、更优、更专，切实发挥专业价值判断作用，从单纯价值评估向参与企业改革发展全过程的综合性财务顾问转变。评估机构目前还处于粗放型规模扩大和同质化发展，新形势要求评估机构更好的适应更强更优更大更国际化的中央企业发展方向，适应每年净资产评估值高达数万亿元的国有资产评估市场，转型升级迫在眉睫。国企改革已经由点向线和面迅速铺开，正在形成可复制可推广的试点经验，单纯的资产评估已不能适应国企改革发展的需要，必须有能力全方位为国企改革出主意、设方案、估价值、评绩效，提供全流程服务。
第二，目前，中央企业国有股权投资基金已达万亿规模，基金的高效运作方式对资产评估提出了全新挑战。评估机构如何创新评估执业思路，优化评估方法、评估程序，提高评估工作的效率和针对性，更好适应国有资本运营新手段，更好适应国有资本流动更加频繁、资本运作空间日益扩大的新节奏，是评估行业面临的不得不解决的难题。评估机构应当认真研究基金投资和退出环节对资产评估的特殊要求，特别是时效性和保密性要求，全面提高技术水平和执业能力。
第三，加强投资价值类型评估理论研究，积极应用实践，服务国企投资并购、国际化经营。希望资产评估行业能够加强投资价值类型评估理论和实务研究，建立健全投资价值类型评估的准则体系，构建适应国企改革发展需要、科学合理的投资价值类型评估应用体系和更加严格的内部管控体系，从以市场价值类型评估转变到市场价值类型和投资价值类型评估并重上来，充分发挥评估的参谋助手作用，为国有企业投资并购提供科学的、专业的价值判断。
第四，中央企业境外国有资产分布在全球150多个国家和地区，资产总额约5万亿元，希望评估机构能够进一步提升国际化水平，和中央企业共同成长，共同“走出去”。做好境外资产评估是保障中央企业“走出去”战略成功、维护国有权益的重要一环，评估机构应当加强国际间评估机构合作，以服务国际并购为主要方向创新适应国企投资并购特点且与国际接轨的评估技术、评估标准，不断提升国际化水平。
最后，再次感谢各位对国企改革发展的关注和支持，对国资委资产评估管理工作的一贯大力支持，并希望在以后的工作中进一步加强沟通、合作，推动资产评估理论创新，推动评估行业持续、健康、快速发展，共同为国资国企改革事业贡献力量。谢谢大家。
